Evolución y Estructura del Sector Exterior

EVOLUCION Y ESTRUCTURA DEL SECTOR EXTERNO

Unos de los rasgos fundamentales del sector externo de la economía dominicana en los últimos nueve anos es el creciente déficit en el comercio de bienes, que se expande vigorosamente hasta superar los 3 mil millones de dólares en el 2000. La siguiente tabla nos presenta la evolución de la balanza comercial dominicana en los últimos nueve años.

BALANZA COMERCIAL DE LA REPUBLICA DOMINICANA
(Millones de dólares)

	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Exportaciones de bienes Importaciones de bienes Balanza comercial	3,112 4,655 -1543	3,448 4,903 -1455	3,780 5,170 -1390	4,053 5,727 -1674	4,614 6,609 -1995	4,981 7,597 -2616	5,137 8,041 -2904	5,737 9,479 -3742	5,333 8748 -3415

Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana y CEPAL.

El abultado desequilibrio comercial ha sido compensado, en parte, por la favorable evolución de las cuentas de transferencias y de servicios. Esta última, a su vez, está determinada por las transacciones del turismo, que en la República Dominicana se ha convertido en una de las actividades mas dinámicas e importante proveedora de divisas. Esto puede verse en la tabla siguiente:

BALANCE DE SERVICIOS
(Millones de dólares)

	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Total De lo cual: Ingreso por turismo	713 1104	867 1284	985 1389	1019 1781	1275 2099	1182 2153	1602 2483	1854 2860	1703 2688

Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana y CEPAL.

Con todo, el dinamismo de los servicios ha sido insuficiente para compensar el déficit del comercio de bienes, lo que se refleja en la ampliación del déficit de la balanza comercial de bienes y servicios por encima de los mil millones de dólares desde 1999. La tabla siguiente nos muestra ese comportamiento.

BALANZA DE PAGOS
(Millones de dólares)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Cuenta corriente Balanza comercial de bienes y servicios Exportaciones Importaciones Cuentas de capital y financiera Balanza Global Variación activos de reserva ( significa aumento)	-708 -818 1911 2729 644 -64 -64	-533 -730 4748 5478 35 -498 -156	-283 -584 5240 5824 -142 -425 387	-183 -406 5731 137 251 68 -131	-213 -656 6193 6848 183 -30 15	-163 -720 7060 7780 258 95 -40	-338 -1435 7482 8917 351 13 -98	-429 -1302 7987 9289 592 163 -194	-1027 -1888 8965 10895 1597 -48 70	-839 -1748 8332 10079 1723 -513 -519

Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana y CEPAL.

Como puede observarse a continuación, son las remesas que aportan los dominicanos residentes en el exterior las que han evitado que el sector externo de la economía se constituyera en un cuello de botella en los últimos años. Los flujos de remesas familiares mas que se duplicaron entre 1993 y el 2000, llegando a mas de 1800 millones de dólares en el 2001, que representaron el 18% de las importaciones del país ese año, el 37% de las exportaciones y el 142% de la inversión extranjera directa.

TRANSFERENCIAS CORRIENTES NETAS
(Millones de dólares)

	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Gobierno Sector Privado Remesas familiares Remesas sociales Donaciones privadas Indemnizaciones	35 859 721 116 -2 24	71 912 757 118 4 33	64 929 795 120 -1 16	69 1099 914 142 6 37	63 1289 1089 158 5 37	141 1846 1326 160 31 330	91 1830 1518 180 4 127	113 1790 1689 188 -35 60	114 1914 1808 191 -52 81
Total	894	983	992	1168	1353	1987	1921	1902	2027

Fuente: CEPAL.

El tamaño del mercado interno y la ubicación geográfica de la República Dominicana son factores que explican en gran medida el tradicionalmente alto nivel de apertura de la economía. La tabla siguiente muestra su evolución desde 1970.

GRADO DE APERTURA DE LA ECONOMIA

	Exportaciones de bienes y servicios respecto al PIB, %	Importaciones de bienes y servicios respecto al PIB, %	Grado de Apertura
1970 1980 1985 1990 1995 1999 2000	16.0 19.8 26.8 47.3 36.6 35.4 45.3	22.4 30.4 31.2 54.2 37.7 39.6 55.0	38.4 50.2 58.0 101.5 74.3 75.0 100.3

Fuente: CEPAL y autores.

El desarrollo del comercio exterior en la República Dominicana se ha caracterizado en los últimos años por un comportamiento dinámico de la industria de zonas franca, que contrasta con la debilidad del sector tradicional y manufacturero. A ello ha contribuido la muy diversa evolución de la demanda internacional y, por tanto, de los precios, que enfrentan esos dos grupos de productos, que acentúan las desventajas de las exportaciones tradicionales, principalmente de productos primarios o con bajo valor agregado industrial. Además son relevantes los privilegios que se otorgan a la industria maquiladora, lo que ha orientado el grueso de las inversiones industriales. La tabla siguiente nos presenta la evolución de las exportaciones dominicanas durante los últimos diez años. Es notorio como las exportaciones tradicionales han reducido su peso en las exportaciones totales del país.

EXPORTACIONES DE BIENES, FOB
(Millones de dólares)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000 a/	2001
Total de exportaciones Principales exportaciones tradicionales Azúcar cruda Furfural Melaza Café Cacao Tabaco Ferroníquel Oro y plata Principales exportaciones no tradicionales Abonos químicos Carnes de res Emulsión de coco Guandules enlatados Yautía Otros Bienes adquiridos en puerto Combustibles Alimentos Zonas francas	566 421 115 13 10 26 35 17 179 26 145 2 12 2 6 3 120 … … … …	3,112 360 112 14 15 27 36 24 128 4 149 3 14 2 5 3 123 91 82 9 2,512	3,448 482 116 12 11 63 56 22 183 19 156 1 10 2 7 3 134 94 86 8 2,716	3,780 588 103 15 11 82 60 30 242 45 181 3 3 3 12 4 156 103 91 13 2,907	4,053 623 146 16 13 64 65 52 219 49 206 5 - 2 5 5 188 116 104 12 3,107	4,614 668 176 14 14 68 61 91 217 27 217 2 - 2 6 6 200 133 120 13 3,596	4,981 507 117 15 11 67 87 63 132 16 232 3 - 2 9 7 211 141 126 15 4,100	5,137 343 66 14 9 24 25 54 144 7 285 3 - 2 7 6 267 178 158 19 4,332	5,737 431 71 13 6 33 26 45 237 - 352 2 - 4 9 8 330 183 163 20 4,771	5,333 318 65 16 9 11 43 30 145 - 334 4 - 4 1 12 314 142 126 17 4538

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco Central de la República Dominicana.
a/ Cifras preliminares.

Los últimos diez años fueron testigos de una caída de la producción azucarera debido fundamentalmente a la crisis del sector azucarero estatal. El deterioro de los ingenios del Estado y el colapso financiero de los mismos obligó al cierre de varias instalaciones y a una reforma mediante la cual, los ingenios que no habían cerrados, fueron arrendados al sector privado. También es notorio el cese de las exportaciones de oro y plata debido a la paralización de la mina de Pueblo Viejo, Cotuí, al no poder capitalizarse a tiempo la empresa para procesar las reservas de los sulfuros de oro y plata existente. La siguiente tabla nos muestra el volumen de las exportaciones de los principales productos dominicanos.

VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DOMINICANAS
(Miles de toneladas)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Azúcar cruda Furfural Melaza Mieles Ricas Café verde Cacao Tabaco Ferroníquel Oro y Plata a/	321 26 132 22 22 46 11 70 505	321 26 132 22 22 46 11 70 505	320 33 182 14 21 47 14 65 65	318 31 148 24 20 53 9 82 328	242 36 134 6 28 52 11 80 754	314 36 142 3 28 54 16 77 695	386 32 172 … 18 45 17 84 476	144 27 133 … 12 22 15 63 128	197 28 108 9 9 30 12 72 …	156 32 113 … 4 40 6 60 …

Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana y CEPAL
a/ Onzas troy

Entre 1993 y el 2000 las importaciones dominicanas se multiplicaron por mas de dos, lo que muestra el dinamismo del comercio exterior dominicano durante los años noventa. Sin embargo, el impulso importador se redujo a partir del 2001 debido a la desaceleración de la economía internacional, así como a problemas internos del país. La tabla siguiente nos muestra el comportamiento de las importaciones dominicanas en el periodo 1993-2001.

IMPORTACIONES DE BIENES, FOB
(Millones de dólares)

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000
a/

2001

Total de importaciones

Total nacional

Bienes de consumo
Duraderos
Alimentos
Otros

Materias primas y bienes intermedios
Petróleo y combustible
Otros
Bienes de capital
Zonas francas

4,655

2,779

…
…
…
…

…
453
…
…
1,876

4,903

2,992

1,118
491
200
427

1,304
522
782
570
1,912

5,170

3,164

1,415
347
258
810

1,148
605
543
601
2,006

5,727

3,581

1,722
381
286
1,055

1,300
768
533
558
2,146

6,609

4,192

2,026
425
368
1,234

1,469
814
655
696
2,417

7,597

4,897

2,168
541
348
1,279

1,646
648
998
1,082
2,701

8,041

5,207

2,369
543
372
1,454

1,787
871
916
1,051
2,834

9,479

6,416

3,187
632
403
2,153

2,032
1,505
526
1,197
3,063

8748

5937

2859
576
356
1927

1793
1234
559
1285
2847

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco Central de la República Dominicana.
a/ Cifras preliminares.

El comercio exterior de la República Dominicana por destino y origen se ha concentrado tradicionalmente en los Estados Unidos; en el caso de las exportaciones esta tendencia se profundizó en los años noventa, en buena parte debido a las preferencias que otorgó este país a las exportaciones dominicanas a través de Iniciativa para la Cuenca del Caribe, ICC, que a su vez impulsó el desarrollo de la industria de zonas francas. Se estima que el 90% de la producción de esa industria se dirige a los Estados Unidos. En el caso de la industria nacional, Estados Unidos absorbe el 36% de las exportaciones dominicanas y proporciona el 65% de las importaciones. Las siguientes tablas nos presentan las exportaciones y las importaciones dominicanas por destino y origen.

EXPORTACIONES TOTALES F.O.B., POR PAISES DESTINO
(Miles de dólares)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Total general

Zonas Francas

Nacionales
Principales destinos
Bélgica
Canadá
Corea
Estados Unidos
Haití
Japón
Puerto Rico
Resto

3,452,463

2,716,100

736,363
482,115
34,796
17,795
27,787
334,248
8,337
18,684
40,468
254,248

3,779,549

2,907,400

872,149
568,553
25,358
34,665
36,383
370,392
21,739
31,176
48,840
303,596

4,052,790

3,107,300

945,490
640,248
61,877
34,801
31,572
419,245
23,011
17,577
52,165
305,242

4,613,776

3,596,400

1,017,376
762,475
105,440
20,643
43,604
476,699
30,621
23,618
61,850
254,901

4,980,379

4,100,200

880,179
612,484
77,370
22,168
23,491
354,883
45,318
18,577
70,677
267,695

5,203,744

4,331,500

872,244
569,998
76,301
21,862
23,166
311,732
48,917
18,320
69,700
302,246

5,737,000

4,771,000

966,000

5,332,900

4,538,200

794,700

Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana y CEPAL.

IMPORTACIONES TOTALES F.O.B., POR PAISES DE ORIGEN
(Miles de dólares)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Total general

Zonas Francas

Nacionales
Principales Orígenes
España
Estados Unidos
Japón
México
Puerto Rico
Venezuela
Resto

4,903,202

1,911,500

2,991,702
2,471,415
30,400
1,687,175
85,897
128,868
224,661
314,414
520,288

5,170,399

2,006,200

3,164,199
2,474,365
47,479
1,651,339
108,817
166,405
99,194
401,132
689,834

5,727,051

2,146,300

3,580,751
2,958,012
64,221
1,813,921
132,715
255,974
152,127
539,055
622,739

6,608,700

2,416,700

4,192,000
3,169,576
94,601
1,965,630
163,591
309,469
128,873
507,412
1,022,424

7,597,300

2,700,700

4,896,600
3,643,020
172,644
2,327,368
211,727
290,526
198,749
442,007
1,253,580

8,213,900

2,834,300

5,379,600
4,100,863
100,956
2,717,692
247,998
272,379
107,700
654,138
1,278,737

9,479,000

3,063,000

6,416,000

8,784,200

2,847,100

5,937,100

Fuente: Banco Central de la Republica Dominicana y CEPAL.

Otro elemento destacable del comportamiento económico dominicano es que el excelente desempeño de los últimos años se produjo en un contexto en que se redujo el endeudamiento externo, tanto en términos cuantitativos como en su relación con el Producto Interno Bruto. Mientras en 1992, la deuda externa representaba el 50.0% del PIB, en el 2000 representó un 18.5%. En el 2001 se produce un cambio de tendencia y la deuda se incrementa, pasando a representar un 19.2% del PIB.

INDICADORES DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000 a/	2001
Deuda externa total b/ Saldos (millones de dólares) Intereses c/ (millones de dólares) Deuda bruta (sobre el PIB) Intereses netos (sobre exportaciones)	4413 164 50.0 6.3	4562 143 47.5 4.4	3 946 124 37.8 3.0	3 999 143 33.5 3.2	3807 121 28.6 2.6	3572 114 23.7 1.8	3537 111 22.3 1.6	636 97 20.9 1.3	3685 140 18.5 1.3	4137 136 19.2 1.4

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco Central de la República Dominicana.
a/ Cifras preliminares.
b/ Deuda externa pública y privada garantizada.
c/ Corresponde a los intereses pagados y devengados del balance de pagos.

Durante los años noventa el perfil de la deuda externa dominicana se fue modificando y a finales de la década el componente privado de la deuda no llegó a superar el 19% del total de la deuda. Sin embargo, a partir del 2000 ese perfil se ha modificado y ahora el componente privado representa cerca del 28% de la deuda. La tabla siguiente muestra ese comportamiento.

INDICADORES DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO
(Millones de dólares)

	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000a/	2001
Deuda global Deuda oficial Multilateral Bilateral Privada Banca Proveedores	4413 3125 1106 2019 1288 1134 154	4562 3184 1172 2012 1377 1261 116	3946 3155 1228 1927 791 613 178	3999 3167 1292 1874 832 662 170	3807 2987 1194 1793 820 651 169	3572 2766 1071 1695 806 687 120	3537 2846 1137 1709 691 604 87	3636 2974 1237 1738 662 619 42	3685 2987 1243 1744 698 657 41	4137 2980 1339 1641 1157 1118 40

Fuente: Banco Central de la República Dominicana.

Durante la década de los noventa se implementaron en la República Dominicana una serie de reformas económicas. Entre las reformas implementadas se pusieron en vigencia una reforma arancelaria en 1992 y a finales del 2000 se produjo una nueva reforma arancelaria. Esta nueva reforma redujo el número y el nivel máximo de las tasas arancelarias. La tabla siguiente nos presenta los cambios que se han venido operando en las tasas arancelarias.

TASA ARANCELARIA NOMINAL

	1995	1998 a/	2001 b/
Agricultura Manufactura sustitutiva de importaciones Procesamiento de alimentos Manufactura de alimentos y tabaco Textiles y prendas de vestir Zapatos y manufacturas de cuero Químicos Productos metálicos Otras manufacturas Bienes intermedios Bienes de consumo	39.6 33.0 41.0 45.2 32.0 35.0 16.4 20.0 17.4 15.7 28.5	22.6 ... 25.8 15.0 13.1 14.9 5.5 5.9 6.2 3.4 15.3	15.0 ... 15.0 15.0 13.1 14.9 5.5 5.9 6.2 3.4 11.9

Fuente: Banco Mundial, 1999.
Dominican Republic. Social and Structural Policy Review.
Volume II, Technical Papers. World Bank, Washington, D.C.
a/ Reducción arancelaria sin la eliminación de restricciones cuantitativas.
b/ Reducción arancelaria con eliminación de restricciones cuantitativas

NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

Aunque la República Dominicana se adhirió al GATT desde 1950, es apenas en las dos últimas décadas y, en particular, en los noventa, que ha vigorizado su política de relaciones económicas internacionales. En 1983 firmó, junto con otros 27 países de Centroamérica y el Caribe, la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, que posibilita a estas naciones exportar a los Estados Unidos bajo condiciones preferenciales.

La República Dominicana forma parte de la Asociación de Estados del Caribe y, desde 1989, de la Convención de Lomé, y en 1995 se integró a la Organización Mundial del Comercio, OMC.

En 1998 se firmaron acuerdos de libre comercio con Centroamérica y los países del CARICOM que entraron en vigencia entre el 2001 y el 2002. Estos acuerdos están sirviendo de base para preparar al país para su adhesión al ALCA

RANKING DE CLASIFICACION DEL PAIS

La calificación de riesgo soberano de la empresa Standard & Poor’s sobre la Republica Dominicana es la siguiente:

Calificación
Largo Plazo
Moneda Nacional BB-
Moneda Extranjera BB-
Corto Plazo
Moneda Nacional B
Moneda Extranjera BDe acuerdo con Standard & Poor’s, las calificaciones que otorga a la República Dominicana están limitadas por:

El bajo nivel de reservas internacionales, el cual hace que el país sea vulnerable a impactos externos. La base monetaria (broad money) a reservas se mantiene en un margen por arriba de 7 (en comparación con apenas 1.5 para Perú y 4.0 para Colombia), y la brecha de financiamiento externo bruto a reservas del país se mantiene por encima de 250%.
Mercados de capital locales poco desarrollados y costos de capital elevados. Los mercados de capital están poco desarrollados, en parte debido al historial deficiente del gobierno en sus prácticas de administración de deuda. La falta de financiamiento doméstico reduce drásticamente la flexibilidad fiscal del gobierno, y en el pasado ha conducido a incurrir en retrasos en el pago a proveedores.
Indicadores sociales deficientes. El promedio de años de escolaridad es de 4.6 años, y solamente 54% de la población cursa la escuela secundaria. Las estadísticas de salud en general son más bajas que los promedios de América Latina y el Caribe, con una mortalidad infantil de 40 niños por cada 1,000 nacimientos (contra 31 para la región), y el 80% de los niños están vacunados contra el sarampión (contra 93% en la región), de acuerdo con el Banco Mundial.

En cambio, siempre de acuerdo con la empresa, las calificaciones se ven respaldadas por:

Un ambiente macroeconómico favorable comparado con el de muchas economías similares. La República Dominicana experimentó un fuerte crecimiento de 1995 a 2000, promediando más de 7% en términos reales, con lo que casi duplica el promedio para los países con calificación 'BB', al tiempo que mantiene un nivel de inflación relativamente bajo. Aunque el crecimiento disminuyó a 2.7% en 2001, se espera que una serie de reformas estructurales en proceso de aplicación ayuden a relanzar el país en termino de crecimiento.
Un bajo monto y una estructura favorable de deuda externa. La deuda externa del sector público se calcula en alrededor de 20% del PIB. Más de 70% de la deuda del sector público está contratada con acreedores multilaterales y bilaterales y tiene vencimientos más largos y tasas concesionarias.

Perspectiva
Standard & Poor’s señala que se asume perspectiva estable porque se da como un hecho la aprobación del Código Monetario y Financiero por parte del Congreso. La aprobación de esta ley permitirá un progreso continuo en la reforma del banco central, cuyo objetivo es vender activos no estratégicos tales como hoteles y terrenos y progresar en la eliminación de sus déficit quasi-fiscales. A la fecha, el banco central ha incurrido en pérdidas de aproximadamente 0.4% del PIB por año y carece de independencia formal. El fracaso para implementar la reforma del banco central o el renovado deterioro de la liquidez externa podrían conducir a un deterioro de la posición crediticia de la República Dominicana.

Por otro lado, la calificación de riesgo soberano de la empresa Moody’s Investors Service sobre la Republica Dominicana es la siguiente:

Valores del Gobierno
Calificación
Largo Plazo
Moneda Nacional Ba2
Moneda Extranjera Ba2

Ventas de monedas extranjeras
Calificación
Largo Plazo
Valores y notas Ba2
Depósitos Bancarios Ba2
Corto Plazo
Valores y notas NP
Depósitos Bancarios NP